我国长期以来实行传统的“基数预算”,即每一年的预算决策都是在上一年用款的基础上增加一定的数额,结余全部上缴,上年预算如果有结余,次年预算基数会被缩减。这样,节约“不光荣”,反而“吃亏”,相当于鼓励年底“突击花钱”。这就需要改革“基数预算”,推行“零基预算”,建立事权和支出责任相适应的制度,预算编制不再以往年支出为基数,从零开始编制。广东清远市试点对2013年实行零基预算方式,各部门在2012年“结余”了6亿多元。对2014年的预算编制,辽宁锦州等地也开始实行零基预算。
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